Väčšia a silnejšia EÚ:
Ako vytvoriť Úniu budúcnosti do roku 2030

Prečo potrebujeme rozšírenie a reformu

Situácia je vážna: Trump, Putin aj Si Ťin-pching čoraz viac zasahujú do diania v našom regióne, klimatická kríza a digitálna revolúcia menia svet. Európa sa buď dokáže zjednotiť ako demokratický kontinent, alebo sa ocitne na okraji svetového diania kde tempo a smer budú udávať iní, silnejší hráči. Dobrou správou je, že máme všetky predpoklady na úspech.

Rozšírenie EÚ posilňuje jej hodnoty, zvyšuje kvalitu života a dôstojnosť stoviek miliónov ľudí. Rozširuje spoločný trh, urýchľuje zelenú transformáciu a zvyšuje dôveru v EÚ vďaka motivovanému obyvateľstvu. Je to zároveň najefektívnejší nástroj zahraničnej politiky EÚ a najlacnejšia poistka proti ruskej agresii.

Predchádzajúce rozšírenia však ukázali, že bez silných záruk právneho štátu a pri zachovaní práva veta dochádza k blokovaniu demokracie a ochromeniu rozhodovania. Zároveň platí, že hoci by vstup krajiny ako Ukrajina priniesol veľké hospodárske prínosy, mohol by byť zaťažujúci, ak sa nebude spájať s hlbokou inštitucionálnou reformou.

Napokon, mnohé dôležité reformy sa roky odkladajú, pretože národní lídri sa obávajú zmien v zmluvách. História však ukazuje, že práve rozšírenie je impulzom k reformám. Reforma a rozšírenie sú dve strany tej istej mince. A to si vyžaduje tri kroky:

1. Oprava mechanizmu rozširovania

Navrhujeme model, ktorý bude rýchlejší, spravodlivejší a odolnejší voči krízam. Znamená to napríklad:

• hlasovania v procese rozšírenia EÚ zmeniť na rozhodovanie kvalifikovanej väčšiny;

• zaviesť nový štatút „pokročilého kandidáta“ – krajiny získajú výhody EÚ výmenou za rýchlejšie reformy, kým jadro EÚ sa môže hlbšie integrovať;

• využiť nové nástroje na podporu proeurópskych spoločností a na zvýšenie tlaku na vlády, ktoré sa odkláňajú od hodnôt EÚ

• zaviesť dohľad nad právnym štátom aj po vstupe do EÚ, prechodné obdobia a ďalšie záruky;

• spustiť rozsiahlu informačnú kampaň a dlhodobo posilniť postavenie občanov a občianskej spoločnosti, aby rozšírenie nebolo len rozhodnutím vlád, ale vôľou ľudí.

2. Reformy 1. etapy (do roku 2030 – bez zmeny zmlúv)

Využitím existujúcich klauzúl, sekundárnej legislatívy a medziinštitucionálnych dohôd môže EÚ:

• zefektívniť svoje inštitúcie – menej komisárov na základe odbornosti, rotujúce predsedníctva Rady po piatich krajinách, silnejší Európsky parlament so cezhraničnými kandidátnymi listinami;

• odstrániť právo veta jednotlivých štátov pri hlasovaní o sankciách, daniach a krokoch v procese rozšírenia;

• zriadiť Európske fórum občanov (Agora), ktorého odporúčaniami by sa museli zákonodarcovia zaoberať;

• rozšíriť pôsobnosť Európskej prokuratúry a podmieniť čerpanie EÚ fondov dodržiavaním právneho štátu;

• vytvoriť 75-miliardový fond na prispôsobenie sa rozšíreniu, reformovať spoločnú poľnohospodársku politiku, fondy súdržnosti a viacročný rozpočet, aktivovať nové zdroje príjmov (napr. uhlíková daň, digitálna daň, podiel z korporátnej dane).

Tieto opatrenia sa môžu realizovať paralelne so vstupom Čiernej Hory a ďalších pripravených kandidátov, takže EÚ môže konať a zároveň sa rozširovať – bez toho, aby musela meniť zmluvy.

3. Reformy 2. etapy (do roku 2030 – so zmenou zmlúv)

Na základe šiestich možných scenárov zmeny zmlúv by mal vzniknúť nový ústavný rámec, napríklad:

• ústavou nahradiť Komisiu, Radu a Parlament volenou vládou EÚ pod kontrolou dvojkomorového parlamentu;

• zrušiť právo veta vo všetkých oblastiach okrem:
  I) nových zmlúv,
  II) začatia a ukončenia rokovaní o vstupe,
  III) vyslania európskych ozbrojených síl do zahraničia;

• posilniť Súdny dvor EÚ na plnohodnotný ústavný súd s právom preskúmavať zmluvy ešte pred ich prijatím;

• premeniť Európske fórum občanov (Agora) na plnohodnotnú legislatívnu inštitúciu;

• zriadiť Európsku "pokladnicu" s fiškálnou kapacitou aspoň 3 % HDP a možnosťou vydávať spoločný dlh.

Do roku 2030 tak vznikne Únia, ktorá dokáže fungovať s 500 miliónmi občanov a 35+ členmi.

Kľúčové je, aby vstup Ukrajiny nebol podmienený reformou zmlúv, ale aby sa stal jej impulzom. Ukrajinské členstvo nesmie byť rukojemníkom zmien, ale príležitosťou pre lepšiu a funkčnejšiu EÚ.

Záver: čo z toho získa Európa

Napĺňaním tejto Agendy 2030 dáme kandidátskym krajinám hmatateľnú cestu k členstvu, premeníme rozšírenie z potenciálnej záťaže na bezpečnostný a ekonomický prínos a konečne naplníme predstavu Európanov o demokratickej a odolnej Únii. Každé rozšírenie v minulosti nasledovalo po štrukturálnej reforme – ak konáme teraz, vytvoríme Úniu budúcnosti ešte pred koncom tohto desaťročia: mierovú, zelenú a zvrchovanú.

Prečítajte si celý návrh v angličtine tu